2024年，全市經濟運行總體穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展勢頭向好。同時也應看到，2025年各種不確定性因素增多，經濟運行仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，需進一步透過現象看本質，分析走勢、把握規(guī)律，增強信心、搶抓機遇，精準施策、加力應對，才能更好推動經濟高質量發(fā)展全面提質提速。
經濟運行有利條件
當前，臨汾正處于推動高質量發(fā)展的關鍵期、深化全方位轉型的窗口期。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，做好今年經濟工作意義重大。
從有利因素看：一是宏觀經濟環(huán)境比較穩(wěn)定。2025年我國經濟增長預期目標定為5%左右，增速與2024年持平，并實施“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”及“兩重”“兩新”“超長期特別國債”等一系列支撐增長的措施，對穩(wěn)定需求、拉動全市經濟增長起到積極利好。二是國家政策利好。2025年，隨著前期各項存量政策效應繼續(xù)釋放和新一輪增量政策的加快實施以及全國統(tǒng)一大市場的建立、內循環(huán)擴大也將會進一步激發(fā)有效內需，帶動消費、投資釋放更多潛能，支撐全市經濟向好。三是區(qū)域產業(yè)利好。近年來臨汾經濟發(fā)展連續(xù)走在全省第一方陣，投資需求積累的新增產能的釋放為穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。臨汾作為重要能源原材料和糧食基地，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等多重國家戰(zhàn)略疊加中承接延鏈、補鏈、創(chuàng)新鏈的機遇較多，鏈接東西部實施科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新布局也具有戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢;主導產業(yè)煤、焦、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳、高端智能化改造加快，市場競爭力仍有增強之勢。同時，區(qū)域內數字經濟產業(yè)聚集，智能制造、低空經濟、短視頻等未來產業(yè)興起，集聚成勢，有利于加速推動新舊動能轉換，形成經濟增長新引擎。四是發(fā)展空間利好。從城市承載力看，2024年，全市17個縣(市、區(qū))的經濟開發(fā)區(qū)有9個實現規(guī)上工業(yè)增加值，其中，3個開發(fā)區(qū)增速實現增長，2個基本持平，4個負增長，發(fā)展有限。9個經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市GDP比重僅12.5%，面積容積率每平方公里0.94億元，區(qū)域面積容積率還有很大提升空間。從城鎮(zhèn)化率看，2023年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率55.91%，雖比2022年提高1.13個百分點，但比全國、全省平均水平分別低11.09和9.06個百分點，還有近40萬人規(guī)模的提升空間。
經濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)
需求不足。從生產端看，2025年1-2月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15%，比上年全年加快8.7個百分點，起步良好。從需求側看，2024年，全市社會消費品零售總額增速比2023年回落4.7個百分點，低于GDP增速2.3個百分點，對GDP增速形成負向拉動。2025年1-2月，全市限額以上社零增速12.9%，有明顯回升，但CPI同比由升轉降，總體看消費市場仍低迷。消費作為經濟增長的重要動力，也是暢通經濟循環(huán)的重要基礎支撐，應采取更有力措施刺激消費，提高居民的消費能力和意愿。近年來，盡管城鄉(xiāng)居民收入取得長足發(fā)展，但收入水平總體位居全省及中部6省地市中游，增收仍有空間。1-2月，全市固定資產投資和進出口總額同比增速均有回落，需求有所減弱。作為內陸地區(qū)，盡管出口有先天不足，但與打造內陸地區(qū)對外開放新高地、擴大高水平對外開放的要求還有較大差距。在當前內需不足、市場競爭壓力加大的形勢下，進出口方面需進一步拓展國際市場，調整出口結構，促進外貿穩(wěn)定增長?？傮w看，經濟增長勢頭良好，但需求不足，促進穩(wěn)定增長的基礎還不穩(wěn)固。
房地產市場仍在筑底回穩(wěn)。統(tǒng)計數據顯示，全市新建商品房銷售面積和銷售額近年來連續(xù)呈下行趨勢，經歷了10余年黃金期的房地產市場進入深度調整周期。房地產投資占全市固定資產投資的20%以上，影響上下游50多個行業(yè)，尤其是鋼鐵、水泥、家電、家裝等行業(yè)。從2025年前兩個月房地產各項指標運行情況看，仍在筑底過程。經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展需要催生新引擎，產業(yè)結構調整和經濟新舊動能轉換需加速推進。
主導產業(yè)產品價格仍處降勢。2024年12月，山西省PPI同比下降5.4%，降幅較2023年12月收窄5.4個百分點，但仍延續(xù)了下降態(tài)勢。全市煤、焦、鋼鐵等主導產業(yè)產品價格也繼續(xù)延續(xù)了去年初以來的下降態(tài)勢，反映出工業(yè)品下游市場需求不足與部分行業(yè)產能過剩壓力持續(xù)存在。企業(yè)需要在國內總供給大于總需求的大環(huán)境中專注產品研發(fā)，強化管理，降本增效;加快科技創(chuàng)新，數字技術賦能，提升市場競爭力。同時，要走出去，積極拓展國內外市場，提高市場占有率。
人口增速放緩及老齡化加深。與全國人口增速放緩及老齡化加深同步，近年來全市人口自然增長率也呈現負增長，且60歲及以上人口占比提升。對經濟增長影響有三：一是16-59歲勞動力供給比例呈減少態(tài)勢，勞動就業(yè)市場用工出現供給與需求結構性變化。二是人口減少必然影響住房需求，新增人口長期不足，城鎮(zhèn)住房需求可能難以快速回升。三是雖然政府推出多種鼓勵生育、住房補貼、消費刺激政策，但人口紅利減弱影響消費動力不足。
短期看，房地產市場低迷，主導產業(yè)產品價格下滑、微觀企業(yè)盈利能力弱，需求不足是當前影響經濟較快增長的主要矛盾。長期看，行業(yè)單一倚重、科技創(chuàng)新和外向型經濟發(fā)展偏弱、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與高附加值科技、文化產業(yè)支柱培育不足以及人口增長放緩、城鎮(zhèn)化水平不高等是影響經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的深層原因，同時也是潛力所在。
綜上所述，我市經濟發(fā)展危與機同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，應客觀辯證看待危與機，搶抓機遇，轉危為機。
2025年政策路徑建議
從發(fā)展趨勢和運行質量看，當前臨汾經濟運行面臨的無論是短期問題、長期問題，外部環(huán)境問題、內部產業(yè)問題，還是結構問題、動力不足問題，本質上是“轉型綜合征”。面對2025年更為復雜的外部環(huán)境帶來的不確定性和壓力，需摒棄短期刺激思維，聚焦長期戰(zhàn)略方向，在超前謀劃、超大力度落實好中央各項政策措施和省、市既定部署基礎上，加力創(chuàng)新，綜合施策，才能推動經濟高質量發(fā)展全面提質提速。
注重實施激活內需戰(zhàn)略。中央經濟工作會議在部署2025年重點任務時，把擴大國內需求擺在首位，強調“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。面對需求不足的突出問題，更加有為的政府加強逆周期調節(jié)對穩(wěn)定經濟更顯重要。從消費需求加力：一是出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等系列措施，鼓勵、引導各類主體實施好工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等7個領域大規(guī)模設備更新和汽車、家電等消費品以舊換新，推動新一輪增量政策落實;二是發(fā)放各類消費券，提高券額，增加杠桿力度;三是完善落實工資增長機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，優(yōu)化收入分配結構，提高社保和社會福利支出比重，增加居民財產性收入和轉移支付收入，提升居民消費能力;四是創(chuàng)新各類消費產品，增加消費場景應用和數字化、優(yōu)質化服務供給，創(chuàng)新服務模式，激活消費市場。從投資需求加力：一是圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起國家重大戰(zhàn)略和資源、糧食等重點領域安全，積極爭取超長期特別國債專項項目資金，擴大投資需求。二是繼續(xù)加大招商引資力度，完成政府工作報告產業(yè)投資占比50%以上目標，改善地方財政收入結構，為擴內需打基礎。三是多措并舉穩(wěn)定房市樓市。增強公積金、財政、金融等政策支持力度，加快實施城中村和危舊樓房改造，鼓勵以舊換新;用好超長期特別國債，建立政府收儲商品房政策機制，促進房地產回穩(wěn)健康發(fā)展。從出口需求加力：一是在積極爭取“兩重”“兩新”政策的同時，加快推進晉魯大宗商品骨干流通走廊建設、綜保區(qū)申建工作及內陸地區(qū)第三個“轉場檢驗”業(yè)務試點工作，加快暢通對外開放通道，推動高水平開放。二是優(yōu)化區(qū)域開放布局。主動對接中部省份先進制造業(yè)相關地市，加強區(qū)域聯動、產業(yè)合作，推動跨區(qū)域協同創(chuàng)新，實現資源共享、優(yōu)勢互補。推進晉陜豫黃河金三角合作區(qū)建設，加強與西安、渭南等地合作、協作，融入關中平原城市群發(fā)展，提升對外開放水平。三是優(yōu)化出口產品結構。緊盯科技含量高、附加值高產業(yè)，注重上規(guī)模、優(yōu)服務，調整優(yōu)化出口產品結構。
注重實施產業(yè)升級戰(zhàn)略。一是將產業(yè)升級作為戰(zhàn)略目標納入系統(tǒng)規(guī)劃，列入“十五五”規(guī)劃，納入各縣(市、區(qū))年度目標任務。二是深入推進“人工智能+”行動，充分發(fā)揮“數字要素×”效應，推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快推進煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)主導產業(yè)智能化改造提升及大模型應用，建立現代產業(yè)體系，提高市場競爭力。三是積極爭取山西轉型綜改試驗區(qū)建設國家層面政策，結合本地產業(yè)基礎、交通區(qū)位、資源稟賦、人力成本等優(yōu)勢，對接引進各行業(yè)頭部、總部，加強合作，加快布局新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、民用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育經濟新的增長極。四是深入實施“特色文旅+科技”創(chuàng)新行動。加強政府制度機制設計和資本引導，建立“堯文化、晉文化、根祖文化、古建等特色文化IP數據庫”，推動文化與科技企業(yè)跨界合作，利用市場化機制激活傳統(tǒng)文化資源，推出一批爆款文創(chuàng)產品、游戲、短劇、影視等現象級IP，打造出一批既具商業(yè)價值又有文化內涵的IP矩陣，培植文化支柱產業(yè)。五是打造開發(fā)區(qū)平臺載體優(yōu)勢，更好利用開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，吸納民間資本，加快推進各開發(fā)區(qū)基礎設施建設，提效率、優(yōu)服務，筑巢引鳳。聚焦功能定位，用足用好國家一系列政策“組合拳”，將“重大項目建設年”成效納入考核，加快承接東部地區(qū)產業(yè)轉移和中部地區(qū)國家先進制造業(yè)重要承載地、國家戰(zhàn)略腹地建設，注重產業(yè)聚集，延鏈補鏈建鏈強鏈;注重聯合，打造頭部和規(guī)模優(yōu)勢;注重協同發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展合力;注重高新智能，推進新質生產力布局等發(fā)展戰(zhàn)略，打造現代化產業(yè)聚集發(fā)展新高地。
注重實施科技、教育、人才創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的核心動力。應加大財政支持力度，設置科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資基金，加大政府創(chuàng)新獎補激勵力度，鼓勵各類經營主體提高R&D經費占比，支持創(chuàng)新生態(tài)服務、科技研發(fā)、基礎研究及科技重大成果轉化、專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，加快促進新質生產力發(fā)展，加快推進資源型經濟轉型步伐。隨著AI的快速發(fā)展，多種新職業(yè)需求激增，應加力支持職業(yè)教育超前規(guī)劃與現代經濟發(fā)展、現代產業(yè)體系需求相匹配的學科設置，積極應對人工智能的就業(yè)替代;提高職業(yè)教育經費占比，探索建立“終身技能賬戶”，支持勞動力提升技能提高素質，實現充分就業(yè)。城市競爭的本質是人才的競爭。要構建“引、育、留、用”全鏈條人才機制。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，利用東西部協作、交流等平臺，破除體制機制壁壘，建立多元化引才政策;建立“政學研產用”協同機制和定向培養(yǎng)機制，完善培養(yǎng)體系;通過解決住房、子女教育、職務晉升、薪酬激勵等“一站式”服務保障，優(yōu)化環(huán)境留才;鼓勵支持人才開展重大創(chuàng)新工作，高效精準用才，最大程度發(fā)揮人才作用。
注重實施人口增長和應對老齡化戰(zhàn)略。一是增強產、城、人融合發(fā)展理念，以重大產業(yè)項目聚集人，形成以人為核心、以產業(yè)為先導、以城市為支撐的互融互促發(fā)展模式。二是提升軟硬實力和城市品質，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，讓現有人口“留得住”，外來人口“愿意來”。打造周邊三小時通勤有影響力的商圈文化，做旺城區(qū)人氣，做響名氣，提升人口吸引力。三是優(yōu)化生育政策。出臺鼓勵生育政策，推出二孩、三孩家庭或孕齡婦女撫養(yǎng)補貼、教育補貼和城鎮(zhèn)購房優(yōu)惠政策，從休假、醫(yī)護、托育等多方面建立生育友好型激勵機制，促進人口長期均衡發(fā)展。四是有序推動新型城鎮(zhèn)化。重點做好城市規(guī)劃，開發(fā)城市勞動密集型就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會;推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，打破勞動力流動壁壘，有序促進農村勞動力轉移就業(yè);完善隨遷子女戶口、上學、就業(yè)等便利服務，提升保障城市公共服務水平，留住人口入城;加快縣城城市基礎設施建設，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、資源配置和要素流動，以縣城為節(jié)點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是完善養(yǎng)老保障體系，積極應對人口老齡化。開發(fā)銀發(fā)經濟，促進彈性就業(yè)，緩解勞動力結構性短缺壓力;健全完善養(yǎng)老服務體系，打造多功能服務社區(qū)，推進醫(yī)養(yǎng)結合模式，解決老齡人口就醫(yī)康養(yǎng)需求。
(作者單位：國家統(tǒng)計局臨汾調查隊)
責任編輯：暢任杰
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