城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化臨汾實踐的必然要求。市委五屆八次全會提出，要協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。這是市委深化改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和居民生活質(zhì)量整體提升的重要舉措。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！?黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重大部署，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，進一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，指明了進一步深化農(nóng)村改革的路徑與方向。市委深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制重大部署，建立“雙品質(zhì)”建設(shè)一體化推進體系，健全新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興推進機制，促進城鄉(xiāng)要素平等互換、雙向流動，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這是臨汾有效解決發(fā)展不平衡不充分問題、繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的迫切需求，是滿足全市廣大群眾日益增長的美好生活需要、持續(xù)提高人民生活品質(zhì)的迫切需求，是全面提升治理效能、為加快實現(xiàn)“三個努力成為”提供堅實保障的迫切需求。
要建立城市“雙品質(zhì)”建設(shè)長效機制。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。對臨汾而言，必須全面總結(jié)我市省級城市更新試點建設(shè)經(jīng)驗，探索建立城市“雙品質(zhì)”建設(shè)長效機制。要突出城市總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，創(chuàng)新優(yōu)化規(guī)劃模式、資源配置方式、投資開發(fā)運營形式，保障城市“雙品質(zhì)”建設(shè)有力、有序、有效實施。要堅持“先體檢、后更新”，建立城市體檢機制，找準(zhǔn)更新重點，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，持續(xù)打造宜居、韌性、智慧城市。構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系，持續(xù)加強休閑、購物、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、運動等城市功能配套，打造高品質(zhì)城市生活“幸福圈”。要健全城市統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機制，建成城市運行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。把“雙品質(zhì)”建設(shè)理念延伸至縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)中，建立健全城鄉(xiāng)一體推進機制，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。
完善以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化推進機制。推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興，而做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須完善以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化推進機制。要堅持以中心城區(qū)引領(lǐng)縣域發(fā)展，以縣域崛起支撐中心城區(qū)提級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。完善易地扶貧搬遷進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)機制。建立健全促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動機制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，用改革激發(fā)持續(xù)的內(nèi)在活力，必須健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。要強化鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全責(zé)任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等機制。要落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，探索多樣化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制，完善多層次農(nóng)業(yè)保險體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，一體推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)、治理方式等優(yōu)化提升。要完善常態(tài)化防返貧機制，健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，建立分層分類幫扶制度，完善防止返貧就業(yè)保障機制;健全易地搬遷后續(xù)扶持政策;健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。
要全面深化農(nóng)村改革。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”，必須全面深化農(nóng)村改革。要依法依規(guī)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制、價格形成機制和溢價機制。要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，開展翼城縣宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，構(gòu)建各類數(shù)據(jù)共享應(yīng)用基礎(chǔ)框架，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引。要以汾西灌區(qū)、洪洞縣為試點深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，推進鄉(xiāng)寧縣、古縣、翼城縣、大寧縣省級試點工作。要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易行為。要發(fā)揮翼城縣、曲沃縣、鄉(xiāng)寧縣省級試點示范作用，探索傳統(tǒng)村落集中連片保護新模式。
隨著城市“雙品質(zhì)”建設(shè)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，臨汾城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動畫面在我們面前徐徐鋪開。臨汾當(dāng)前正處于延續(xù)發(fā)展強勁態(tài)勢、推動發(fā)展行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵時期，面對新形勢新任務(wù)，我們要從深層次、從根本上破解改革難題，堅定不移把改革擺在更加突出的位置，從體制機制入手，以進一步全面深化改革除籬破障，推動臨汾加快實現(xiàn)“三個努力成為”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。
本報評論員
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